近日，18部門(mén)關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知顯示，京津冀及周邊地區、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實(shí)施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、韓城市。

    關(guān)于穩妥有序推進(jìn)散煤治理。將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，因地制宜、穩妥有序推進(jìn)平原地區清潔取暖改造。各地要科學(xué)規劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，確保居民可承受、效果可持續，納入中央財政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)?！懊焊臍狻币獓栏駡绦小耙詺舛ǜ?、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩定供氣條件、尚未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季穩定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。持續深入推進(jìn)煙葉烘烤、農業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養殖等農業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩定供應；依法劃定高污染燃料禁燃區，細化禁燃管理要求，打擊違法銷(xiāo)售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶(hù)散煤復燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬(wàn)戶(hù)，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬(wàn)戶(hù)、7.2萬(wàn)戶(hù)、45.2萬(wàn)戶(hù)、23.8萬(wàn)戶(hù)。2023年12月底前，完成農業(yè)用煤設施清潔能源替代5509臺。

關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知

環(huán)大氣〔2023〕73號

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口、西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市人民政府，雄安新區、楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區管委會(huì )，辛集、定州、濟源、韓城市人民政府，中國國家鐵路集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

現將《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

國家能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2023年12月20日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民航局，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月25日印發(fā)

京津冀及周邊地區、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，有效統籌經(jīng)濟平穩運行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，強化多污染物協(xié)同控制，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。堅持問(wèn)題導向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥及焦化行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規劃重大工程；深入開(kāi)展柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標桿企業(yè)；強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣；加大監督幫扶和考核督察力度，切實(shí)壓實(shí)工作責任。

實(shí)施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、韓城市。

主要目標：按照穩中求進(jìn)的原則，綜合2023年年度目標和“十四五”空氣質(zhì)量改善要求，將2023—2024年秋冬季（2023年10月1日至2024年3月31日）目標分兩個(gè)階段設置，根據過(guò)去兩年同期各城市空氣質(zhì)量狀況和改善程度，分類(lèi)分檔確定各城市的PM2.5濃度和重度及以上污染天數控制目標，對PM2.5濃度高、近兩年改善不明顯的城市提出更高的要求。2023年底前，各城市確保完成上級人民政府下達的2023年空氣質(zhì)量改善目標。秋冬季期間，各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見(jiàn)附件1）。

二、主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)“十四五”規劃重大工程

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程。實(shí)施超低排放改造的企業(yè)要因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)，嚴把工程質(zhì)量，加強運行管理，確保全工序、全環(huán)節達到超低排放要求。各地要認真落實(shí)已出臺的地方排放標準和差異化管理政策，協(xié)調解決企業(yè)改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題，提升企業(yè)改造積極性和運行管理水平。2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，要嚴格按照指標要求、監測技術(shù)規范等開(kāi)展評估監測。經(jīng)評估監測確認全面達到超低排放要求的企業(yè)，按程序公示后納入動(dòng)態(tài)清單管理。加強評估監測工作質(zhì)量管理，對評估監測弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，績(jì)效等級降為最低級，并按規定對相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行處理。

扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知》提出的10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，持續開(kāi)展源頭、過(guò)程和末端全流程治理改造提升。分類(lèi)推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開(kāi)液面逸散廢氣治理、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs治理“綠島”項目等重點(diǎn)工程。加強企業(yè)運行管理，規范開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR），全面提升動(dòng)靜密封點(diǎn)精細化管理水平；強化有機廢氣旁路綜合整治，確需保留的應急旁路要加強監管監控。2023年12月底前，完成企業(yè)VOCs 治理設施建設或改造1036家、VOCs無(wú)組織排放治理1237家、儲罐及裝載設施廢氣綜合治理3017個(gè)。

穩妥有序推進(jìn)散煤治理。將確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬放在首位，因地制宜、穩妥有序推進(jìn)平原地區清潔取暖改造。各地要科學(xué)規劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，確保居民可承受、效果可持續，納入中央財政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)?！懊焊臍狻币獓栏駡绦小耙詺舛ǜ?、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩定供氣條件、尚未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季穩定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。持續深入推進(jìn)煙葉烘烤、農業(yè)大棚種植、食用菌加工、中藥材烘干、糧食烘干、畜禽養殖等農業(yè)生產(chǎn)散煤清潔能源替代工作，建立農業(yè)散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩定供應；依法劃定高污染燃料禁燃區，細化禁燃管理要求，打擊違法銷(xiāo)售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復燒監管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶(hù)散煤復燒。2023年采暖季前，完成散煤治理78.2萬(wàn)戶(hù)，其中，北京、山西、山東、河南分別完成2萬(wàn)戶(hù)、7.2萬(wàn)戶(hù)、45.2萬(wàn)戶(hù)、23.8萬(wàn)戶(hù)。2023年12月底前，完成農業(yè)用煤設施清潔能源替代5509臺。

（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治

推動(dòng)落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化等部門(mén)信息共享，開(kāi)展全面排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類(lèi)、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。原則上不再新建除保障電力安全供應以外的燃煤鍋爐，確有必要建設的，依法落實(shí)煤炭消費等量或減量替代，原則上達到超低排放要求，并納入鍋爐清單統一監管。推動(dòng)間歇式固定床煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造；取締燃煤熱風(fēng)爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加快推動(dòng)使用清潔低碳能源或利用工廠(chǎng)余熱、集中供熱等進(jìn)行替代。2023年12月底前，淘汰燃煤鍋爐47臺、煤氣發(fā)生爐168臺；山西關(guān)停炭化室高度4.3米焦爐，陜西制定炭化室高度4.3米焦爐退出方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排。

深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、關(guān)鍵組件表計和控制系統完備性、裝備質(zhì)量可靠性、治理設施運行維護和自行監測規范性等為重點(diǎn)，各地組織開(kāi)展低效失效治理設施排查整治工作。對無(wú)達標排放能力的依法予以淘汰，對裝備質(zhì)量低劣、關(guān)鍵組件缺失、自動(dòng)化控制水平低的進(jìn)行升級，對運行維護不到位的實(shí)施整改；對問(wèn)題集中的行業(yè)和領(lǐng)域，制定專(zhuān)項整改方案。加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造；推動(dòng)取消煙氣再循環(huán)系統開(kāi)關(guān)閥，確需保留的可通過(guò)設置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強監管，有分布式控制系統（DCS）的將開(kāi)關(guān)閥開(kāi)度信號接入DCS。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；加大生物質(zhì)鍋爐排放監管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類(lèi)為重點(diǎn)，開(kāi)展抽查抽測，對于污染物無(wú)法穩定達標排放的，依法依規實(shí)施整治。

加強無(wú)組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點(diǎn)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過(guò)程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、投料、出料（渣）等工藝環(huán)節及非封閉式爐窯，無(wú)法在密閉設備、密閉空間進(jìn)行作業(yè)的，應設置集氣罩，根據廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風(fēng)速等，確保應收盡收，并配套建設靜電、袋式等高效除塵設施。全面排查治理設施及煙道、爐體密閉負壓情況，杜絕煙氣泄漏。

（三）持續開(kāi)展移動(dòng)源綜合治理

加快推進(jìn)運輸結構調整。各地要全面梳理2019年以來(lái)列入國家和地方規劃的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以及納入本地多式聯(lián)運規劃的重點(diǎn)項目，建立重點(diǎn)建設項目臺賬，制定工作方案，明確時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人，確保按期推進(jìn)。開(kāi)展涉大宗貨物運輸的大型工礦企業(yè)、物流園區和港口鐵路接入情況摸底調查，新建或遷建大宗貨物年運輸量150萬(wàn)噸以上的企業(yè)、物流園區、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。唐山市推動(dòng)水曹鐵路運力不斷提升，2024年3月底前，大宗貨物運輸量力爭達到0.2億噸。推進(jìn)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)企業(yè)清潔運輸，中長(cháng)距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車(chē)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，轉變城市交通發(fā)展方式，推進(jìn)城市綠色低碳集約化出行。

推進(jìn)老舊高排放車(chē)輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛等公共領(lǐng)域車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%；加快推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)重型貨車(chē)以及鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、機場(chǎng)、工礦企業(yè)等場(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛和機械新能源化。嚴格執行機動(dòng)車(chē)報廢有關(guān)規定，依法加快推進(jìn)國三及以下排放標準汽車(chē)淘汰更新，符合報廢標準的車(chē)輛按照國家有關(guān)規定送交報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)規范拆解。

加大移動(dòng)源排放達標監管力度。實(shí)施移動(dòng)源達標監管定期調度制度，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按要求定期向生態(tài)環(huán)境部報送各地市上月移動(dòng)源監管工作情況。2024年3月底前，各地組織開(kāi)展排放檢驗機構專(zhuān)項檢查，嚴查檢驗過(guò)程數據異常的檢測線(xiàn)和機構，重點(diǎn)核查分析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設備或安裝作弊軟件。按照國家統一要求，統籌開(kāi)展新生產(chǎn)貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標監管，核查核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)、污染控制裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）、在線(xiàn)監控和排放等情況，基本實(shí)現系族全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展路檢路查和入戶(hù)檢查，重點(diǎn)就主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業(yè)、物流園區、施工工地、港口碼頭、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械開(kāi)展執法檢查，實(shí)現重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。嚴格查驗車(chē)輛排放控制裝置和OBD，開(kāi)展排氣檢測；針對國六燃氣貨車(chē)，重點(diǎn)核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動(dòng)非道路移動(dòng)機械編碼登記，做到應登盡登。

加強車(chē)用油品綜合執法。各地要持續清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊非標油品。開(kāi)展車(chē)船和工程機械實(shí)際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現狀，對發(fā)現的非標油問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)；加強城市間合作，涉及跨行政區域的線(xiàn)索要及時(shí)移交，收到問(wèn)題線(xiàn)索的城市要及時(shí)開(kāi)展突擊檢查，有條件的區域可開(kāi)展聯(lián)合執法，從源頭杜絕假劣油品。

（四）著(zhù)力提升大氣面源管理水平

強化揚塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執行“六個(gè)百分之百”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，增加作業(yè)車(chē)輛和機械沖洗次數，防止帶泥行駛。對揚塵在線(xiàn)監測系統安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、管理情況開(kāi)展全面排查，確保應裝盡裝、規范運行。強化道路揚塵綜合整治，加強清掃與保潔，對進(jìn)入城市市區主要道路（除高速外）采取設置固定式監測點(diǎn)位、道路積塵負荷走航監測等方式，開(kāi)展道路揚塵監測。對城市連片裸露地面、易產(chǎn)塵堆放場(chǎng)所以及廢舊廠(chǎng)區等進(jìn)行排查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，堅持“疏堵結合、以用促禁”，統籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強作業(yè)指導，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學(xué)規范化還田水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進(jìn)秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用。深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監管體系，以往年火點(diǎn)較多的市縣、鄉鎮為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監管能力建設，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等技術(shù)手段，精準發(fā)現秸稈焚燒火點(diǎn)。對秸稈焚燒問(wèn)題突出的市縣和鄉鎮，以及在秸稈火點(diǎn)復核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門(mén)嚴肅通報批評。

穩步推進(jìn)畜禽養殖業(yè)氨排放控制。京津冀及周邊地區各?。ㄊ校╅_(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，全面排查試點(diǎn)范圍內養殖場(chǎng)現狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，建立養殖場(chǎng)基本情況臺賬，制定試點(diǎn)實(shí)施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規?；B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強養殖場(chǎng)糞污處理設施建設，推動(dòng)氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監測監管，探索建立畜禽養殖氨排放控制技術(shù)體系。

（五）有效應對重污染天氣

依法依規開(kāi)展重污染天氣應對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋冬季京津冀及周邊地區、汾渭平原出現區域性、長(cháng)時(shí)間污染過(guò)程的概率增大，各地要以改善空氣質(zhì)量為核心，按照依法依規、實(shí)事求是的原則研究修訂重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準，完善責任體系，明確政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任。進(jìn)一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確?？刹僮?、可監測、可核查，工業(yè)源清單要確保涉氣企業(yè)全覆蓋，含電廠(chǎng)、供暖鍋爐、小微涉氣企業(yè)等，移動(dòng)源清單應包括道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)機械清單、涉大宗物料運輸單位清單和貨車(chē)白名單等。

強化區域聯(lián)防聯(lián)控。當預測發(fā)生區域性重污染過(guò)程時(shí)，生態(tài)環(huán)境部視情組織開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控；各?。ㄊ校┤嗣裾凑疹A警提示信息，及時(shí)組織相關(guān)市縣開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預警，啟動(dòng)重污染天氣應急響應，相關(guān)部門(mén)按應急預案明確的分工組織落實(shí)應急減排措施；省內應急聯(lián)動(dòng)城市原則上啟動(dòng)同一級別預警。規范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果和預警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預警，不得出現達到預警啟動(dòng)條件但未依法啟動(dòng)的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動(dòng)預警、提高預警級別、延長(cháng)應急響應時(shí)間；公開(kāi)空氣質(zhì)量預測預報信息，接受全社會(huì )監督。

實(shí)施績(jì)效分級差異化管控。各地嚴格按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級技術(shù)指南及補充說(shuō)明要求開(kāi)展績(jì)效分級，指導重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類(lèi)的，經(jīng)地市級人民政府同意，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核后，統一報送生態(tài)環(huán)境部備案。生態(tài)環(huán)境部在監督幫扶中，加強對保障類(lèi)企業(yè)的抽查核實(shí)。省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要研究建立針對重污染過(guò)程應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系，充分運用污染源自動(dòng)監控、工業(yè)用電量、車(chē)流量、衛星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠程信息化技術(shù)手段，督促落實(shí)重污染天氣差異化應急減排措施，依法依規查處應急減排措施落實(shí)不到位的企業(yè)，按規定下調績(jì)效等級。

（六）創(chuàng )建一批大氣治理標桿企業(yè)

積極創(chuàng )建大氣治理標桿企業(yè)。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、鑄造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“建設一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jì)效提升企業(yè)名單，著(zhù)力培育一批績(jì)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強的企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保水平整體提升。新建企業(yè)原則上對照行業(yè)標桿水平建設；推動(dòng)基礎較好、治理水平較高的企業(yè)補齊短板、提高運行管理水平，全面達到環(huán)?？?jì)效A級、引領(lǐng)性企業(yè)要求；支持鼓勵績(jì)效評級較低的企業(yè)，對標先進(jìn)、夯實(shí)基礎，加大改造力度，不斷提升環(huán)?？?jì)效水平。中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強化運行管理，率先創(chuàng )建一批行業(yè)標桿企業(yè)。

充分發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮績(jì)效分級、差異化管控措施的引導作用，在重污染天氣應急響應期間，績(jì)效水平高的企業(yè)可以不采取或少采取應急減排措施，績(jì)效水平低的企業(yè)則須加大減排力度，鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)整體轉型升級。切實(shí)突出正向激勵，對環(huán)?？?jì)效A級和引領(lǐng)性企業(yè)實(shí)行自主減排，對納入正面清單的標桿企業(yè)，監督執法做到“無(wú)事不擾”。完善績(jì)效等級動(dòng)態(tài)調整機制，對滿(mǎn)足條件的企業(yè)支持提升績(jì)效等級，對有違法違規問(wèn)題的企業(yè)按照相關(guān)規定下調績(jì)效等級，引導企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)升級。

三、保障措施

（七）加強監測監控能力建設

加強大氣環(huán)境監測能力建設。按照《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監測網(wǎng)絡(luò )能力建設方案〉的通知》要求，持續推進(jìn)環(huán)境空氣PM2.5組分、VOCs監測站點(diǎn)及路邊交通、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、港口碼頭等環(huán)境空氣監測站點(diǎn)建設，并與各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。未建設本地 PM2.5組分自動(dòng)監測站點(diǎn)的城市，應盡快建設并在2024年1月1日起投入運行，與中國環(huán)境監測總站實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。完善城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)鄉鎮空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)建設，基本實(shí)現污染較重鄉鎮全覆蓋，并與國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )日常運維和質(zhì)量管理，開(kāi)展區縣、鄉鎮站點(diǎn)監測數據質(zhì)量抽查，充分運用各類(lèi)站點(diǎn)監測數據進(jìn)行綜合研判，快速識別污染高值區域等，為精準施策提供依據。強化空氣質(zhì)量預報體系，提高預報準確率。

提升污染源監測監控能力。大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并按規范要求穩定運行。鼓勵企業(yè)安裝工況監控、用能用電監控、視頻監控等設備。各市、縣根據大氣環(huán)境管理和執法監管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不透光煙度計、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收三項檢測儀、OBD診斷儀等裝備。

提高自行監測和執法監測數據質(zhì)量。2024年3月底前，對排污單位自行監測和社會(huì )化監測機構承擔的執法監測開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監督抽查，加強對監測點(diǎn)位設置、儀器設備功能參數、原始監測記錄、自行監測信息公開(kāi)的檢查力度，推動(dòng)委托單位保存原始監測記錄，更換性能不滿(mǎn)足標準規范要求的自動(dòng)監測儀器設備。強化手工監測報告和過(guò)程數據的平臺化管理，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為，依法公開(kāi)一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構、單位和人員名單。

（八）加大監督執法和幫扶力度

強化日常監管執法。各地聚焦秋冬季攻堅重點(diǎn)任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監測、執法等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，精準開(kāi)展監督執法，切實(shí)傳導壓力，提高監管效能；對于企業(yè)污染防治短板弱項以及共性問(wèn)題，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，助企紓困解難。對于可立行立改的輕微違法行為，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實(shí)施審慎包容執法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對于偷排偷放、超標排放、自行監測數據弄虛作假、不正常運行治理設施等突出環(huán)境問(wèn)題及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，公開(kāi)曝光，形成有力威懾。在涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、揚塵管控等領(lǐng)域，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，加強信息共享，形成執法合力。

精準高效做好監督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部深化“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)戰場(chǎng)工作模式，完善上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作機制，優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動(dòng)措施，實(shí)行“識別線(xiàn)索、排查整改、調度督辦、抽查復核”閉環(huán)管理工作流程，逐級壓實(shí)工作責任，協(xié)同高效推動(dòng)攻堅任務(wù)落實(shí)。積極發(fā)揮衛星遙感、自動(dòng)監控、用能用電監控等遠程識別技術(shù)手段優(yōu)勢，精準識別高值區、冒泡區內企業(yè)或在線(xiàn)數據異常等線(xiàn)索，按輪次推送至相應地市現場(chǎng)檢查組。針對重點(diǎn)企業(yè)治理、自行監測、散煤治理等不同問(wèn)題，安排差異化監督幫扶任務(wù)。啟動(dòng)重污染天氣應急響應后，現場(chǎng)監督幫扶工作組全面轉入重污染天氣響應監督檢查，全力排查應急減排措施執行情況，以及地方政府和相關(guān)部門(mén)重污染天氣應對責任落實(shí)情況。對監督幫扶中發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行跟蹤管理，對現場(chǎng)檢查應付、問(wèn)題排查不實(shí)、整改落實(shí)不力的城市加大現場(chǎng)抽查復核力度，確保問(wèn)題排查到位，整改落地見(jiàn)效。

（九）加大政策支持力度

落實(shí)好財政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優(yōu)化投入結構，強化“十四五”規劃重大工程、大氣治理標桿企業(yè)創(chuàng )建等項目資金支持，發(fā)揮資金最大效益。完善清潔取暖長(cháng)效機制，各地根據實(shí)際情況，因地制宜制定清潔取暖補貼政策，區別不同地區、不同人群差異化精準施策，重點(diǎn)向農村低收入群體傾斜，補貼應及時(shí)發(fā)放到位。

完善能源價(jià)格政策。建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理制定終端銷(xiāo)售價(jià)格，減少供氣配氣層級，保障燃氣安全穩定供應。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化采暖用電銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)時(shí)段劃分，鼓勵進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。強化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)同，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策。

積極發(fā)揮信貸融資引導作用。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等領(lǐng)域信貸融資支持力度，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導社會(huì )資本以多種形式參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。各地要積極謀劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項目，申請納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，爭取金融資金支持。

（十）加強組織領(lǐng)導和考核督察

加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)作為打好重污染天氣消除攻堅戰的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步提高認識，既要避免出現不擔當作為、放松監管要求等問(wèn)題，也要堅決防止在實(shí)施過(guò)程中采取“一刀切”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴措施。各地要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（見(jiàn)附件2）逐級細化，分解到各區縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責任人，并將任務(wù)完成情況納入本地督察督辦重要內容，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)定期調度機制；組織及時(shí)更新“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統中項目信息。2023年12月底前，各?。ㄊ校㈠仩t爐窯清單、村級散煤改造清單、高污染燃料禁燃區劃定情況、應急減排清單等報生態(tài)環(huán)境部，2024年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。

強化考核督察。秋冬季攻堅期間，生態(tài)環(huán)境部定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月通報各地空氣質(zhì)量狀況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或區域性長(cháng)時(shí)間污染過(guò)程應對不力的城市，對政府采取通報、公開(kāi)約談等方式進(jìn)行問(wèn)責；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況較差的城市，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人。篡改、偽造環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據的，依法依紀追究責任。對問(wèn)題嚴重地區，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中予以重點(diǎn)關(guān)注。